|
(Lähde Hallituksen esitys 178/1997)
Työttömän työnhakijan oikeudet ja velvollisuudet
Työttömien työnhakijoiden oikeuksia ja velvollisuuksia ei ole erikseen määritelty lainsäädännössä. Oikeuksien ja velvollisuuksien määrittelyyn vaikuttavat keskeisesti työttömyysturva- ja työmarkkinatukijärjestelmä sekä palveluprosessi ja työvoimapoliittisten toimenpiteiden järjestelmä. Perusoikeussäännöksillä on eräitä välittömiä yhtymäkohtia työttömän asemaan.
Hallitusmuodon 15 §:n 2 momentissa säädetään julkisen vallan velvollisuudeksi työllisyyden edistäminen. Säännöksen mukaan julkisen vallan on pyrittävä turvaamaan jokaiselle oikeus työhön. Lisäksi säännöksessä todetaan, että oikeudesta työllistävään koulutukseen säädetään lailla. Säännöksessä ei sinänsä oteta kantaa työllisyyden hoidossa käytettävään keinovalikoimaan.
Työttömien oikeuksien ja velvollisuuksien määrittelyä voidaan pitää eräänlaisena yhteiskunnan ja yksilön välisen työnjaon määrittelynä. Julkiselle vallalle on asetettu työllisyyden edistämistä koskeva toimintavelvoite ja työttömälle oikeus toimeentuloetuuksiin, joiden turvaaminen tapahtuu julkisen vallan toimesta. Työttömän näkökulmasta työnjakoa voi luonnehtia siten, että työttömälle syntyy julkisen vallan toimintavelvoitteiden perusteella oikeus työttömyydenaikaiseen toimeentuloon mutta samalla velvollisuus myötävaikuttaa toimenpiteisiin, joilla poistetaan ja vähennetään työllistymisen esteitä.
Toimeentuloetuuksien ehdot ja seuraamukset ovat niitä, jotka määrittävät työttömän myötävaikutuksen ja velvollisuuksien sisältöä. Viime kädessä myötävaikutuksen kokonaan puuttuminen voi johtaa työttömyysturvan tai työmarkkinatuen menetykseen. Näin ollen työttömien oikeuksien ja velvollisuuksien määrittely ilmentää samalla pyrkimystä integroida työvoimapoliittisia toimenpiteitä ja työttömän toimeentuloetuuksia toisiinsa.
Työttömyyden määrittely on keskeinen lähtökohta oikeuksien ja velvollisuuksien hahmottamisessa ja niiden mahdollisimman täsmällisessä määrittelyssä. Perusoikeussäännösten, työvoimapoliittista järjestelmää koskevan lainsäädännön ja tehdyn selvitystyön perusteella työttömyyden on määritelty olevan työttömien ja valtion välisenä suhteena päätoimista työnhakua. Päätoiminen työnhaku on peruslähtökohta, joka käy ilmi suoraan työttömien toimeentuloetuuksia koskevasta lainsäädännöstä. Aktiivista työnhakua tukevat kaikki työllistymistä edistävät ja sen esteitä poistavat muut toimenpiteet.
Toimeentulojärjestelmistä johdettavat oikeudet ja velvollisuudet
Työttömän työnhakijan oikeutena on oikeus työttömyysturvaan tai työmarkkinatukeen. Toimeentuloetuuksista työnhakijalle seuraa velvollisuus olla työmarkkinoiden käytettävissä, velvollisuus olla kokoaikatyön hakijana, velvollisuus ottaa vastaan kokoaikatyötä ja työvoimatoimiston osoittamia toimenpiteitä sekä velvollisuus työmarkkinavalmiuksien parantamiseen ja ylläpitoon. Toimeentuloetuuksia saavalla henkilöllä on oikeus päivärahaansa menettämättä tehdä vapaaehtois- ja talkootyötä sekä opiskella sivutoimisesti.
Velvollisuuksista käy ilmi, että omatoiminen työnhaku tai hakeutuminen työllistymistä edistäviin toimenpiteisiin ei ole päivärahan saamisen edellytys eikä velvollisuus. Työttömyysturvajärjestelmän keskeiset ehdot eivät näin ollen edellytä päivärahan saajalta omaehtoista aktiivisuutta.
Työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin liittyvät oikeudet ja velvollisuudet
Työttömällä työnhakijalla on työvoimapalvelujärjestelmästä johdettavissa oikeus peruspalveluihin, oikeus tiedonsaantiin ja velvollisuus tietojen antamiseen. Peruspalvelut painottuvat erityisesti työttömyyden alkuvaiheeseen. Ne ovat kuitenkin asiakkaan käytettävissä työttömyyden kestosta riippumatta. Tiedonsaantioikeus palveluista ja vastaavasti työnhakijan velvollisuus antaa tarpeelliset tiedot työllistymiseensä vaikuttavista seikoista ovat palveluprosessiin olennaisesti liittyviä perusasioita.
Työttömällä ei eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta ole lakisääteisiä oikeuksia työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin. Näin ollen kysymys on enemmän mahdollisuudesta valikoitua toimenpiteiden piiriin. Tähän mahdollisuuteen vaikuttavat muun muassa työttömyyden kesto ja muut työllistymisedellytyksiin vaikuttavat tekijät. Keskeisiä kohderyhmiä, joihin toimenpiteet kohdistuvat, ovat pitkäaikaistyöttömät ja nuoret. Oikeuksien ja velvollisuuksien näkökulmasta ohjelmiin pääsy voidaan määritellä mahdollisuudeksi valikoitua työttömyyden keston ja muiden työllistymisedellytysten perusteella työvoimapoliittisiin ohjelmiin.
Valikoitumismahdollisuuteen vaikuttavat esimerkiksi työllistämistuissa myös toimenpiteiden sisältö. Esimerkiksi starttiraha, työharjoittelu, työllistämistuki osa-aikatyöhön ja tuki oppisopimukseen ovat toimenpiteitä, joihin usein osallistutaan suhteellisen lyhyen työttömyyskauden jälkeen. Muut työllistämistuet kohdistuvat keskeisesti pitkäaikaistyöttömien työllistämiseen. Tässä mielessä voidaan todeta, että työvoimapoliittiset toimenpiteet ovat täysitehoisesti käytettävissä pitkäaikaistyöttömyyden vaiheessa.
Työttömän oikeudet ja velvollisuudet
Kun asiakas on ilmoittautunut työnhakijaksi ja hän on työtön, hänellä on oikeus:
- saada työttömyysturva-asiansa vireille
- tehdä yhdessä työvoimatoimiston kanssa työnhakusuunnitelma tai työttömyyden pitkittyessä yksilöity työnhakusuunnitelma. Työnhakusuunnitelmassa sovitaan, mikä palvelu edistää parhaiten asiakkaan sijoittumista avoimille työmarkkinoille. Lisäksi asiakkaalla on oikeus työnhakuhaastatteluihin, joissa suunnitelma laaditaan ja päivitetään.
- saada työvoimapalveluja. Keskeisiä työvoimapalveluja ovat työnvälitys, työvoimakoulutus, ammatinvalinta- ja urasuunnittelu sekä koulutus- ja ammattitietopalvelu.
- saada työllistyvyyttä ja toimeentuloa edistäviä tukipalveluja. Asiakas voi päästä mukaan työvoimatoimiston järjestämään työnhakuvalmennukseen tai saada tukea työnhakuun liittyvistä matkoista, kun työpaikka tai työhönottohaastattelu on asuinpaikkakunnan työssäkäyntialueen ulkopuolella.
|
